Informacje

Legalne kasyna na prawdziwe pieniądze w Polsce – sytuacja prawna

Co raz więcej polskich obywateli korzysta z hazardu w Internecie. Rynek automatów, ruletki i innych gier w sieci z roku na rok bije kolejne rekordy i wart jest miliardy złotych. Jednak wiele osób wciąż ma wątpliwości, czy postępuje zgodnie z prawem. Jak więc wyglądają prawne aspekty hazardu w Polsce i jakie są perspektywy na przyszłość dla branży?

Obecna sytuacja prawna wykluwała się na przestrzeni lat, jednak efektom towarzyszył jakikolwiek namysł, nie mówiąc o konsultacjach społecznych czy branżowych. W Polsce działa zaledwie jedno legalne kasyno online (dla porównania: w Belgii, kraju o populacji ponad 3x mniejszej, działa 9 pełnoprawnych kasyn internetowych) i państwo dzierży de facto monopol w tym zakresie. Zarządcą kasyna jest Totalizator Sportowy i powstało ono na zlecenie Ministerstwa Finansów.

W większych miastach na terenie Polski działa kilkadziesiąt kasyn naziemnych. Wiele z nich należy do firmy, która pamięta jeszcze czasy sprzed 1989 roku, rynek w zasadzie został podzielony pomiędzy dwoma spółkami. Powoduje to, że branżę drąży stagnacja, a gracze uciekają do szarej strefy i tam wydają pieniądze.

Warto więc przyjrzeć się obowiązującym przepisom oraz zastanowić się, dlaczego taka sytuacja na rynku kasyn na prawdziwe pieniądze ma miejsce i czy w najbliższej perspektywie czasowej ma ona szansę się zmienić.

Polskie przepisy hazardowe – nowelizacja prawna z 2017 roku

Przepisy regulujące rynek hazardu w Polsce poddawano w niepodległej Polsce wielokrotnym reformom.

  • pierwsza z nich miała miejsce w 1992 roku,
  • następna nowelizacja odbyła się w roku 2009,
  • obowiązujący dzisiaj kształt prawny został zatwierdzony na mocy kolejnej nowelizacji w roku 2017.

Kolejne akty prawne przygotowywano na szybko, najczęściej w wyniku nacisków samej branży lub niespodziewanych afer z udziałem rządzących. Brak rozsądnych przepisów powodował przez lata narastanie quasi-mafijnych układów wokół rynku wycenianego na setki milionów, a później na miliardy złotych. Prawo w obecnym kształcie należy do najsurowszych w całej Unii, jest nieefektywne i blokuje dalszy rozwój rynku.

Kolejne zmiany w przepisach po roku 1992

Ustawodawca miał spory problem z nadążaniem za szybkimi zmianami w branży hazardowej, przede wszystkim nie radził sobie z

  • rosnącą popularnością gier typu jednoręki bandyta,
  • pojawieniem się zagranicznych i polskich kasyn online,
  • rosnącą liczbą grających „problemowo” czyli uzależnionych od hazardu,
  • brakiem jasnych regulacji w zakresie reklamy i marketingu gier hazardowych,
  • odpływem gotówki do ogromnej szarej strefy i uszczupleniem budżetu państwa,
  • obecnością zagranicznych bukmacherów i operatorów kasyn na polskim rynku online i offline.

Aby temu zapobiec, rząd podjął kroki, mające zaradzić powyższym kwestiom. Doprowadziło to do znacznego zaostrzenia przepisów, wprowadzenia surowej selekcji dla ubiegających się o licencję i de facto zduszenia rosnącego w ogromnym tempie rynku.

Obszar Wprowadzone zmiany
Działalność kasynowa na lądzie Ograniczenie liczby kasyn w miastach i województwach
Zakłady sportowe Licencjonowanie zagranicznych podmiotów w wąskim zakresie
Kasyna internetowe ·                    Całkowity zakaz korzystania z kasyn offshore dla obywateli Polski

·                    Ustanowienie monopolu państwa i powołanie do życia jedynego legalnego kasyna

Poker Praktyczna likwidacja sportowego pokera w Polsce, przymus zgłaszania do izby skarbowej nawet prywatnych rozgrywek na pieniądze
Podatki ·                    Wprowadzenie wysokich podatków dla działających bukmacherów

·                    Zaporowe stawki za organizację turniejów pokera

Motywacje ustawodawcy przy forsowaniu rozwiązań prawnych

Kolejne rządy pracowały nad nowelizacjami ustawy hazardowej w pośpiechu, motywując to potrzebą „łatania dziur” – chodziło głównie o dziurę budżetową i uszczelnienie systemu podatkowego. Niejasne przepisy stanowiły również pożywkę dla przestępców, którzy zbijali majątek na półlegalnych salonach gier z automatami rozsianymi po całej Polsce. Rząd postanowił położyć temu kres.

Organami uprawnionymi do legalizacji oraz egzekwowania należności z tytułu gier losowych stały się Ministerstwo Finansów oraz Urząd Celny – to pierwsze miało za zadanie rozdzielać licencje, celnicy natomiast mieli zająć się ściganiem nielegalnych domów gry i wymierzać kary. Cele?

  • stworzenie silnego zastrzyku dla budżetu państwa poprzez ustanowienie monopolu w zakresie hazardu online,
  • miało powstać kasyno online legalne na prawdziwe pieniądze,
  • powstrzymanie osób z obszaru ryzyka przed zgubnymi skutkami hazardu naziemnego i online,
  • kontrola przepływu pieniądza poprzez rejestrację graczy,
  • zlikwidowanie szarej strefy.

Przepisy hazardowe z perspektywy graczy

Największe zmiany w roku 2017 dotyczyły hazardu online – obszar ten nie był do tej pory regulowany przez przepisy i dopiero teraz politycy wzięli się za jego uporządkowanie. Doprowadziło to do całkowitej likwidacji (jak się szybko okazało – pozornej) hazardu w Internecie.

Jedynym legalnym podmiotem upoważnionym do prowadzenia działalności hazardowej online w Polsce stał się Totalizator Sportowy. Na mocy przepisów zostało utworzone jedno kasyno na prawdziwe pieniądze, które miało zaspokoić zapotrzebowanie całego rynku (szacowanego w chwili pisania ustawy na kilka milionów osób). Wprowadzono surowe kary dla graczy, którzy zdecydowali się na korzystanie z kasyn offshore, czyli zarejestrowanych w Wielkiej Brytanii, na Malcie, na Wyspie Man i Curacao, w Kanadzie czy w Belgii. Kary obejmują też dostawców Internetu, którzy nie blokują dostępu do „domen zakazanych”, które Ministerstwo Finansów zbiera w ciągle aktualizowanym spisie online.

Kara Podmiot Za co
120 dziennych stawek zakładów, do 3 mln PLN oraz konfiskata wszystkich wygranych Gracze Kara za grę w „nielegalnych” kasynach offshore
500 000 PLN Dostawca internetowy Kara za niewprowadzenie blokady na dostęp do domen z rejestru domen zakazanych
200 000 PLN Operatorzy Kara za nielegalną reklamę kasyn

Ministerialny indeks stron zakazanych

Podobnie jak rząd w Belgii, polski ustawodawca prowadzi spis domen zarejestrowanych przez zagranicznych operatorów kasyn, na których możemy znaleźć gry hazardowe dla polskich graczy. Ten mało skuteczny sposób na uszczelnienie lokalnego rynku i ochronę państwowego monopolisty w postaci Total Casino zawiera setki domen kasyn i zakładów bukmacherskich. W teorii mają z niego korzystać dostawcy Internetu – powinni oni blokować dostęp do konkretnych witryn swoim klientom tak, aby nie mogli oni otwierać tych stron u siebie na komputerze.

W praktyce ograniczenie to można bardzo łatwo obejść a większość dostawców Internetu w ogóle się do tego nie stosuje. Na wszystkie te strony kasyn internetowych można wejść, korzystając z telefonu komórkowego z dowolnym abonamentem, korzystając z dostawców Internetu satelitarnego lub zwykłej kablówki.

Klienci tych nielicznych providerów, którzy stosują się do ministerialnego zakazu i blokują wybrane strony u siebie na serwerze, stosują bardzo proste zabiegi, aby móc korzystać z zagranicznych kasyn u siebie w domu czy w pracy (więcej o tym za chwilę).

Jak bardzo kulawy i nieskuteczny jest to przepis, pokazują też praktyki operatorów, którzy po dodaniu jednej domeny do rejestru zakazanych domen rejestrują nową domenę, dodając tylko kolejną cyfrę na końcu. Kasyno czy bukmacher przekierowuje cały ruch pod nową domenę i tak kółko się zamyka.

Kasyna offshore dla graczy z Polski

Kasyno online legalne na prawdziwe pieniądze wyrasta jedno za drugim. Jak grzyby po deszczu. Posiadają one licencje często egzotycznych terytoriów i państw takich jak Curacao, Malta, Tasmania, Wyspa Man, Gibraltar, ale również regulowane są przez jurysdykcję dużych państwa, takich jak Kanada, Wielka Brytania (kraj o niezwykle liberalnym podejściu do hazardu), Belgia, Holandia czy Rosja.

Te wirtualne domy gry akceptują również graczy z Polski i wbrew doniesieniom Ministerstwa Finansów, liczba graczy składających w nich depozyty stale rośnie. Polscy gracze korzystają z prostych zabiegów i obchodzą blokady domen. Maskują także swoje połączenie przy pomocy VPN lub zmiany DNS na takie, które szyfrują połączenie – w ten sposób ich aktywność na zagranicznych stronach jest mnie do wyśledzenia.

Przedstawiciele branży mówią i milionach graczy korzystających z kasyn offshore. Ministerstwo finansów twierdzi, że tylko drobny ułamek graczy korzysta z szarej strefy, zaś większość obstawia zakłady w Total Casino.

Jedyne legalne kasyno w Polsce

Radykalne przepisy w Polsce doprowadziły do tego, że aby grać legalnie w kasynie online, trzeba zarejestrować się w Total Casino. Ustawodawca myślał, że w ten sposób ukróci korzystanie z kasyn zagranicznych. Zapewne stałoby się tak, gdyby Total Casino:

  • Oferowało więcej gier niż zagraniczne kasyna
  • Oferowało lepsze gry niż kasyna offshore
  • Miałe ciekawsze bonusy i premie dla nowozarejestrowanych oraz dla stałych graczy
  • Posiadało w ofercie atrakcyjne turnieje
  • Biło na głowę konkurencję pod względem liczby gier z progresywnymi jackpotami
  • Oferowało dużo metod płatności
  • Przyciągnęło najlepszych dostawców
  • Posiadało rozbudowaną sekcję gier z żywym krupierem

Tak jednak nie jest. W żadnym z powyższych punktów operator nie popisał się niczym ciekawym. W ciągu blisko 3 lat od założenia oferta kasyna Total niewiele się zmieniła i wciąż odstaje od tego, co mają do zaoferowania zagraniczne domy gry.

Sytuacja pokera w Polsce

Kolejnym obszarem, który ucierpiał w ogromnym stopniu wskutek wprowadzenia nowych przepisów, jest poker. Uznawany wszędzie na świecie za dyscyplinę sportu, przez polskiego ustawodawcę poker został postawiony w jednym rzędzie z automatami, w których zdobycie wygranej zależy całkowicie od łutu szczęścia. Na nic zdały się narzekania organizatorów turniejów – dziś angażowanie się w organizację wydarzeń pokerowych w Polsce wymaga ogromnej cierpliwości i sporego majątku.

Obszar Zmiany w prawie
Organizacja turniejów Wielomiesięczna procedura rejestracyjna, obowiązek zgłoszenia w dyrekcji izby skarbowej, limity w kwotach nagród
Poker na pieniądze w domu Zakaz prywatnych gier w domu na pieniądze bez licencji

 

Wszystko, co wymieniliśmy wyżej, doprowadziło praktycznie do zniknięcia pokera z Polski. Mistrzostwa zamiast nad Wisłą, odbywają się za granicą. Skarb państwa zamiast zyskiwać – traci. Trudno doszukać się w tych działaniach jakiejkolwiek logiki.

Sytuacja bukmacherów w Polsce

Los obszedł się łaskawiej z fanami zakładów sportowych. Kolejne nowelizacje umożliwiły uzyskanie licencji wielu zagranicznym operatorom. I choć wciąż polska firma STS ma monopol na zakłady sportowe, na rynku działa kilkanaście legalnych firm, co przekłada się na jakość usług. Konkurencja zmusza bukmacherów do walki o klienta, na czym oczywiście zyskują gracze. Dziwne, że świadomość prostych praw rządzących rynkiem nie przełożyła się na analogiczne rozwiązania w obszarze hazardu online.

„Rynek zakładów bukmacherskich w znacznie mniejszym stopniu jest dotknięty przez szarą strefę” – mówi Paweł Wołowiec, analityk rynku e-gamblingu i zakładów sportowych w Polsce. „Realnie rzecz biorąc mówimy o najwyżej 35-40% udziale szarej strefy, który z roku na rok się zmniejsza. W przypadku kasyn oferujących automaty i ruletkę skala jest nieporównywalnie mniejsza, pomimo tego, co twierdzi Ministerstwo Finansów” – dodaje.

Sytuacja kasyn naziemnych w Polsce po ostatnich zmianach prawnych

Nowelizacja prawa przeprowadzona w roku 2017 wprowadziła szereg obostrzeń w zakresie funkcjonowania kasyn naziemnych.

  • ograniczenie liczby kasyn na województwo,
  • ograniczenie liczby kasyn na jedno miasto,
  • na każde 750 tys. mieszkańców w województwie może działać jedno kasyno,
  • na każde 250 tys. mieszkańców danego miasta może funkcjonować jedno kasyno.

Uzyskanie koncesji nie jest proste i rynek w dużej mierze jest już zamknięty. Został on podzielony pomiędzy dwóch największych operatorów: spółki ZPR oraz Casinos Poland. Niewielki odsetek stanowią mniejsi operatorzy. Aby ubiegać się o koncesję firma musi mieć charakter spółki z ograniczoną odpowiedzialnością lub być spółką akcyjną o kapitale min. 4 mln zł. – zamyka to drogę mniejszym firmom i od kilku lat obserwujemy stagnację tego sektora gier.

Pomimo to w polskich kasynach naziemnych można zagrać w prawdziwe gry hazardowe. Królują oczywiście automaty, lecz salony oferują także ruletkę, pokera, bakarata i blackjacka.

Egzekwowanie prawa w Polsce

Ministerstwo nie publikuje statystyk dotyczących kar wymierzonych w graczy indywidualnych, którzy łamią prawo i korzystają z kasyn offshore. Dowiadujemy się jedynie o akcjach służb celnych i mundurowych w przypadku zamykania nielegalnie działających salonów z automatami. Nie należy się spodziewać, aby wpływy do budżetu państwa z tego tytułu rekompensowały straty ponoszone wskutek odpływu graczy do kasyn za granicą. Dlaczego tak się dzieje?

Ściganie graczy w Internecie jest niezwykle utrudnione. Dostawcy usług internetowych nie mają żadnego interesu, aby donosić na klientów, którzy obstawiają w kasynach zarejestrowanych na Malcie czy Gibraltarze. Podobnie same kasyna offshore nie odpowiadają przez polskim fiskusem i chronią prywatności graczy z Polski. Oczywiście w przypadku międzynarodowego nakazu zagraniczne placówki musiałyby ujawnić dane polskich graczy, jednak jego uzyskanie graniczy z cudem. Jeśli ktoś wpada, to zazwyczaj przez przypadek lub własną niefrasobliwość.

Ponieważ przeprowadzenie kontroli w firmie podlegającej obcej jurysdykcji jest praktycznie niemożliwe, a gracze umiejętnie się ukrywają, korzystając z prostych, ogólnie dostępnych rozwiązań, Ministerstwu nie pozostaje nic innego jak odtrąbić zwycięstwo na tym polu – nikt z urzędników nie przyzna się otwarcie, że polityka skrajnej represji jest przeciwskuteczna. „Takie głosy słychać jednak wśród polityków” – mówi Paweł Wołowiec. „Nie tylko opozycja jest przeciwna obecnym rozwiązaniom prawnym. Również w łonie rządzącej koalicji słychać głosy rozsądku i potrzebę zmian. Wszystkim brakuje jednak energii, aby przepchnąć niezbędne zmiany i poluzować obostrzenia”.

Konsekwencje polskiej ustawy hazardowej

Chyba nikt poza autorami obowiązujących przepisów nie wierzy w to, że obowiązujące przepisy powstrzymują graczy przed korzystaniem z usług zagranicznych bukmacherów czy kasyn. Niestety obserwujemy odwrotne trendy:

  • liczba kasyn offshore akceptujących graczy z Polski rośnie,
  • wpływy z Total Casino, choć duże, stanowią tylko mały procent ogólnych wydatków na gry hazardowe w Polsce,
  • liczba osób grających problemowo wcale nie maleje – z roku na rok widać kilkuprocentowy wzrost,
  • indeks domen zakazanych w ogóle nie spełnia swojej roli w powstrzymywaniu zagranicznych operatorów przed oferowaniem swoich usług nad Wisłą,
  • państwo traci na tym miliardy złotych w skali roku.

Regulacje nie przyczyniły się do skuteczniejszego ścigania osób grających nielegalnie i Polska ma najsurowsze przepisy antyhazardowe w całej Unii Europejskiej.

Straty polskiego fiskusa w liczbach

Dramatyzm całej sytuacji ukazują liczby. Wedle doniesień Ministerstwa Finansów Total Casino wygenerowało w ostatnim roku 450 mln PLN. Zdaniem ekspertów to 13x mniej, niż wyniosły realne obroty zagranicznych operatorów w Polsce. Liczba polskich graczy, którzy w ostatnich 3 miesiącach korzystała z zagranicznego, „nielegalnego” kasyna online wyniosła blisko 3 mln, dwukrotnie mniej, bo prawie 1,5 mln, złożyło zakład u zagranicznego bukmachera bez polskiej licencji.

To dużo czy mało? Straty poniesione przez polski budżet wycenia się na ponad 2 mld w ostatnich kilku latach. Kto więc na tym zyskuje? Z pewnością nie gracze i nie polski system podatkowy.

Perspektywy zmiany polskiego ustawodawstwa hazardowego

Niestety niewiele wskazuje na to, aby opisana powyżej sytuacja uległa zmianie. „Bez skonsolidowania sił politycznych i opinii publicznej nie uda się przeprowadzić w najbliższym czasie żadnej reformy obecnego prawa” – ocenia Paweł Wołowiec. „Zagraniczni operatorzy nie mają żadnych form nacisku poza lobbingiem, zaś graczom w pewnym sensie obecna sytuacja odpowiada. Oni i tak korzystają z kasyn offshore, które nie płacą za licencje w Polsce, i nie muszą płacić żadnych podatków. Paradoksalnie i jednym i drugim może zależeć na utrzymanie takiego stanu rzeczy”.

Trudno odmówić tym słowom racji. Ci, którzy na tym zyskują, wprawdzie łamią prawo lub działają na granicy legalności, ale jednocześnie i jedni i drudzy czerpią z tego stanu rzeczy korzyści. Co z respektowaniem prawa? To chyba naszych decydentów interesuje najmniej.

Korzystanie z kasyn offshore jest niezwykle proste

Skoro już pisaliśmy o rosnącej popularności kasyn zagranicznych, warto w dwóch słowach opowiedzieć, jak utworzyć konto i rozpocząć grę, minimalizując przy trym ryzyko bycia nakrytym. Nie namawiamy oczywiście nikogo do łamania prawa – każdy musi podjąć w takim wypadku decyzję samodzielnie i ocenić, czy warto jest ponieść ryzyko.

Podstawowym narzędziem używanym przez polskich graczy jest sieć VPN. Oprogramowanie to tworzy szyfrowane połączenie pomiędzy naszym kompem a własnym serwerem. Dopiero serwer VPN pobiera w naszym imieniu dane z kasyna i przesyła je do naszej komórki lub komputera. Innymi słowy jest to rodzaj pośrednictwa, w dodatku zabezpieczonego przed osobami z zewnątrz. Ani nasz provider ani tym bardziej inna osoba, nie jest w stanie zidentyfikować z kim łączymy się za pośrednictwem VPN.

Usługi tego typu są oferowane za darmo lub za symboliczną opłatą kilku dolarów miesięcznie i robią furorę nie tylko wśród graczy. W ten sposób można względnie bezpiecznie korzystać z serwerów torrentowych, streamingowych czy robić bezpiecznie zakupy w sieci. Instalacja VPN na komórce lub laptopie zajmuje chwilę i nie wymaga jakiejkolwiek wiedzy z zakresu informatyki czy programowania.

Dodatkowe środki ostrożności

Polskie banki doczekały się sporej konkurencji w postaci kryptowalut i e-portfeli, które funkcjonują poza głównym obiegiem. Jeszcze nie tak dawno, aby przesłać pieniądze za granicę byliśmy skazani na klasyczne przelewy międzynarodowe i słone opłaty manipulacyjne. Dziś transfer gotówki pomiędzy krajami jest znacznie tańszy i prostszy i nie wymaga od nas wysiłku. Depozyty w kasynach online można składać za pomocą karty kredytowej lub przelewu. Po co jednak ryzykować, że ktoś wykradnie nasze dane? Łatwiej założyć wirtualny portfel i obstawiać kryptowaluty lub przelewać euro, złotówki czy dolary za pomocą e-portfeli w rodzaju PayPal Skrill, Mifinity, MuchBetter, Revolut czy Neteller.

Ma to również ten plus, że na naszym rachunku nie pojawi się informacja o uzyskanej wygranej – osoby ceniące sobie anonimowość wybierają z tego względu wspomniane metody i bez trudu zasilają konto w kasynie oraz wypłacają wygrane. Bitcoin, Ethereum, Litecoin, Dogecoin i wiele innych walut weszło na dobre do kasyn. Niektóre domy gry offshore akceptują nawet 30 różnych walut krypto, które można bez trudu spieniężyć na złotówki, dolary czy euro na międzynarodowych, ogólnie dostępnych giełdach w rodzaju Coinbase czy Binance.

Metoda płatności Wpłaty w kasynach online Wypłaty wygranych w kasynach online
e-portfele tak tak
kryptowaluty tak tak
karty pre-paid tak nie
płatności błyskawiczne tak nie
karty kredytowe Tak tak

FAQ

Czy grając w kasynie bez polskiej licencji łamię prawo?

Będąc obywatelom Polski i grając z terytorium RP w kasynie bez polskiej licencji, łamiesz prawo. Ustawa przewiduje konkretne sankcje za złamanie prawa i należy liczyć się z tym, że mogą nas spotkać nieprzyjemności.

Dlaczego gracze w Polsce w ogóle korzystają z kasyn offshore?

Jest to spowodowane bardzo złą ofertą rynkową – jedyne legalne kasyno w Polsce w porównaniu do domów gry zarejestrowanych na Malcie lub w UK ma niskie bonusy, słaby wybór gier oraz nie posiada żadnego programu lojalnościowego. W pewnym sensie rynek sam popycha graczy do łamania prawa.

Jak mogę znaleźć dobre kasyno naziemne?

Warto skorzystać z portali w rodzaju Kasynopl.com – znajdziecie tam nie tylko recenzje i lokalizacje wszystkich kasyn naziemnych w Polsce, lecz również obszerne recenzje gier kasynowych online i samych kasyn.

Czy muszę się rejestrować w kasynie, aby grać w gry typu jednoręki bandyta?

Nie jest to konieczne. Większość kasyn pozwala przetestować automaty za darmo. Dotyczy to również gier stołowych. Tylko gry z krupierem na żywo wymagają pełnej rejestracji i złożenia depozytu.

Co muszę zrobić, aby zarejestrować swoje konto w kasynie online?

Sama rejestracja jest bardzo prosta: podajemy podstawowe dane osobowe, telefon i adres email. Pełna weryfikacja konta wymaga od gracza wysłania skanu dokumentu ze zdjęciem a nawet odbycia rozmowy wideo z pracownikiem kasyna. Jest to wymóg prawa międzynarodowego i wynika z przepisów KYC – Know Your Customer.

art. partnerski

 

 

Poprzedni artykułNastępny artykuł
Send this to a friend